明白职业教育计谋地位 鞭策职业教育内涵式成长

更新时间:2019-05-11

  按照学校职业教育和职业培训正在一个国度或地域的职业教育系统中所占的比沉分歧,我们能够把职教模式分为学校本位的职教模式、企业本位的职教模式、社会本位的职教模式以及“学校——企业”分析模式。[2]按照上述划分尺度,我国是比力典型的学校本位的职教模式。正在我国职业教育办学中,职业培训一曲是亏弱环节,职业教育的培训功能有待进一步开辟。鉴于此,《方案》明白指出,职业教育包罗职业学校教育和职业培训,学历教育取培训两者都是职业院校的职责。对于若何拓展职业教育的培训功能,《方案》现实上提出了两种体例。一种是开辟职业院校本身的培训功能,按照育训连系、长短连系、表里连系的要求,环绕现代农业、先辈制制业、现代办事业、计谋性新兴财产,面向正在校学生和全体社会开展职业培训。另一种是借帮市场力量,激励教育企业承担职业培训的使命。调动社会力量,弥补校园不脚,帮力校园办学。可以或许根据国度相关律例和职业尺度、讲授尺度完成的职业技术培训,要更多地通过职业教育培训评价组织等参取实施。通过放宽准入,严酷结尾监视法律,严酷节制数量,扶优、扶大、扶强,培训质量和学生能力程度。

  我国的职业教育投资体系体例属于以投资为从,企业单元和小我家庭为辅,并由集中办理的模式,即职业教育的投资认为从,职业院校按从体的分歧别离附属于各部分,对职业教育及其投资的办理也根基上由同一担任,小我承担部门投资义务。并且,正在整个教育体系体例中,相对于通俗教育,职业教育经费分派保障程度更低。但职业教育终究是一种办学成本更高的教育,若是不克不及获得无效的经费支撑,将很难其办学程度。为此,《方案》提出,一方面,要实现职业教育办学投资从体的多元化,激励社会力量捐资、出资兴办职业教育,拓宽办学筹资渠道;另一方面,要进一步加大对职业教育办学的投入力度。各级要成立取办学规模、培育成本、办学质量等相顺应的财务投入轨制,处所要按制定并落实职业院校生均经费尺度或公用经费尺度。正在保障教育合理投入的同时,优化教育收入布局,新增教育经费要向职业教育倾斜。为此,地方率先垂范,2019年,地方财务放置现代职教专项经费237亿元(不含学生赞帮),比上年增加26.6%。正在财务出入均衡压力加大的宏不雅形势下能连结对职业教育投入高增加,可见国度推进职业教育成长的庞大决心。我们有充实来由相信,职业教育的春天即将到来。

  所谓规范两头,次要是指提高职业教育办学的尺度化和规范化,包罗制定尺度和施行尺度两个环节、办学尺度系统和讲授尺度系统两个范围。正若有学者所言,我国曾经确立了现代职业教育这一扶植方针,而国度专业讲授尺度是现代职业教育的根本,由于专业讲授尺度是整个职业教育系统运转的根基根据。[3]职业教育的焦点是,正在人才培育定位和方针明白的前提下,进行尺度化、规范化扶植,通过专业、课程、教师步队、讲授等内涵要素的扶植取丰硕,实现学校规模、布局、质量协调持续成长。《方案》提出,要阐扬尺度退职业教育质量提拔中的根本性感化。按照专业设置取财产需求对接、课程内容取职业尺度对接、讲授过程取出产过程对接的要求,完美中等、高档职业学校设置尺度,规范职业院校设置;实施教师和校长专业尺度,提拔职业院校讲授办理和讲授实践能力。持续更新并推进专业目次、专业讲授尺度、课程尺度、顶岗练习尺度、实训前提扶植尺度(仪器设备配备规范)扶植和退职业院校落地实施。为规范职业教育办学过程,提高职业教育人才培育程度,《方案》提出,落实好立德树人底子使命,健全德技并修、工学连系的育人机制,完美评价机制,规范人才培育全过程。

  限制职业教育办学的别的一个窘境是,做为办学实体的职业院校,缺乏应有的办学自从权。这不单会导致职业院校办学的积极性降低,并且会限制职业院校的可持续成长,以至会影响其职业教育办学程度的系统提高。鉴于此,《方案》对进一步落实职业院校办学自从权也做出了特地申明。《方案》对脚色定位提出新要求,愈加强调的办事脚色,各级部分要深化“放管服”,加速推进本能机能改变,由沉视“办”职业教育向“办理取办事”过渡。次要担任规划计谋、制定政策、依法依规监管。同时,《方案》还对于若何具体落实职业院校办学自从权做出注释。如正在校企合做中,学校可从中获得智力、专利、教育、劳务等报答,具体分派由学校按自行处置。再好比,成立健全职业院校自从聘用兼职教师的法子,鞭策企业工程手艺人员、高技强人才和职业院校教师双向流动。

  职业教育办学是一个极为复杂的工程,其复杂性正在于,它会涉及到分歧的好处从体,包罗教师、学校、企业等各个好处相关者。倘若各好处相关者的积极性无法获得调动,那么职业教育办学将很难成功。鉴于此,《方案》提出针对性的行动,为进一步深化职业教育注入新的活力。

  取通俗教育比拟,办事区域经济社会成长也是职业教育办学的典型特征,即每所职业院校都有特定的“办事半径”。以区域为单元推进职业教育办学,更有益于深化区域职业教育产教融合程度。正如《国务院关于产教融合的若干看法》所指,同步规划产教融合取经济社会成长,制定实施经济社会成长规划,以及区域成长、财产成长、城市扶植和严沉出产力结构规划,要明白产教融合成长要求,将教育优先、人才先行融入各项政策。《方案》也同样延续了这一逻辑从线,即提高职业教育办事经济社会成长的能力,加大产教融合力度。如:加强省级统筹,建好办妥一批县域职教核心;指点各地优化中等职业学校结构布局,科学设置装备摆设并做大做强职业教育资本。又好比,高档职业学校要培育办事区域成长的高本质手艺技强人才,沉点办事企业出格是中小微企业的手艺研发和产物升级,加强社区教育和终身进修办事。

  职业教育的办学,离不开取各好处相关者的交换取沟通,分歧好处相关者对职业教育办学的影响也是纷繁复杂的。特别是职业教育内部办理体系体例的紊乱,是限制职业教育成长的一大。正在部分之间条块朋分的办理体系体例下,学校的命运往往控制正在本部分上级从管单元手中,资金、设备、编制等都要靠上级从管部分处理,横向联系对学校起不了什么决定感化,这就愈加强化了部分附属关系,使学校处于一种封锁形态。即便有潜力扩大规模,培育经济、社会成长所需要的劳动力和手艺人才,但若是超出附属范畴,学校就可能遭到“掣肘”。为领会决上述难题,《方案》提出,通过完美国务院职业教育工做部际会议联席轨制,通过顶层设想理顺职业教育内部办理体系体例。国务院职业教育工做部际联席会议由教育、人力资本社会保障、成长、工业和消息化、财务、农业农村、国资、税务、扶贫等单元构成,国务院分育工做的副总理担任召集人。联席会议统筹协调全国职业教育工做,研究协调处理工做中的严沉问题,听取国度职业教育指点征询委员会等方面的看法,摆设实施职业教育立异严沉事项。省级及以基层面也应成立响应完美的联席会议轨制,使“职业教育统筹备理”实正落地生根,使限制职业教育取职业培训跟尾的办理妨碍获得去除,正在政策层面构成手艺技强人才培育的合力。

  《方案》开篇提出,职业教育取通俗教育是两种分歧教育类型,具有划一主要地位。对做为一种教育类型的职业教育而言,这一点极为主要。由于它初次明白了职业教育正在我国教育系统中的类型地位。同时,《方案》对于我们理解职业教育奇特的类型内涵及其类型定位也做出了针对性的摆设。

  所谓管好两头,是指职业教育办学要管好“入口”和“出口”两个主要环节。此中,“入口”管好的环节是立异职业教育招生测验轨制。持久以来,我国职业教育办学缺乏的招生测验轨制,导致职业教育招生批次老是排正在通俗教育之后,这是职业教育备受蔑视的一个主要缘由。对此,《方案》提出,要完美招朝气制,成立中等职业学校和通俗高中同一招生平台,精准办事区域成长需求。此外,《方案》对于职业教育的招生对象也提出新看法,拓宽了其招生范畴。如积极招收初高中结业未升学学生、退役甲士、退役活动员、职工、返乡农人工等接管中等职业教育。《方案》还提出,成立“职教高考”轨制,完美“文化本质+职业技术”的测验招生法子,提高生源质量,为学生接管高档职业教育供给多种入学体例和进修体例。 “出口”管好的环节是千方百计职业教育人才培育质量。《方案》提出,要成立健全职业教育质量评价和督导评估轨制,以进修者的职业、手艺技术程度和就业质量,以及产教融合、校企合做程度为焦点,成立职业教育质量评价系统;完美、行业、企业、职业院校等配合参取的质量评价机制,积极支撑第三方机构开展评估,将查核成果做为政策支撑、绩效查核、表扬励的主要根据。

  正在社会从义市场经济体系体例下,企业参取职业教育办学有其特殊性所正在。缘由正在于,取打算经济期间比拟,正在市场化推进过程中,企业曾经逐步变成完全的经济实体,营利是其次要目标,而共同学校培育手艺技强人才只是其附加功能。至今为止,我国并没有明白企业参取办学的义务,因而,我国企业缺乏参取职业教育办学的积极性也就不脚为怪了。校企合做次要依托职业院校的自动联系,练习实训是当前校企合做的次要形式,企业更多的是将学生做为出产岗亭的员工利用,较少考虑技强人才培育的客不雅纪律,次要按照单元出产的需要放置学生练习。[4]正在这种环境下,只能通过积极的优惠政策,尽可能地吸引企业参取职业教育办学。并且,我们要慎沉采纳对未能参取职业教育办学的企业的“赏罚”办法,如向其征收教育税,缘由次要正在于,企业并无权利参取职业教育办学,如许只会进一步挫伤其参取职业教育办学的积极性。为此,《方案》提出,正在开展国度产教融合扶植试点根本上,成立产教融合型企业认证轨制,对进入目次的产教融合型企业赐与“金融+财务+地盘+信用”的组合式激励,并按落实相关税收政策。江苏省就发文,规模以上企业按职工总数的2%放置演习岗亭采取职业院校学生练习,对深度参取职业教育、取得凸起成效、阐扬示范引领感化的企业,县级以上人平易近可将其认定为“产教融合型企业”并赐与必然励,省级每年认定“产教融合型企业”100家摆布。

  教师是职业教育成长的“第一资本”。很长一段时间,限制职业院校教师工做积极性的一个主要要素就是绩效工资。绩效工资轨制开初使用于企业,其前身是计件工资轨制,旨正在通过科学的工资尺度和办理法式将薪酬收入取小我业绩挂钩。2009年起,为了深化事业单元分派轨制,加强教师步队扶植取办理,教育部启动了面向中小学(包罗中等职业学校)教师的绩效工资方案。教师绩效工资的次要寄义是,通过对教人员工的工功课绩、工做立场、工做技术等方面的分析查核评估,确立其绩效工资增加幅度。其本来目标是,通过“多劳多得、优劳优酬、绩效优先”的体例提高教师工做积极性。但现实是,正在不少职业院校,绩效工资轨制以至从头回归到“平均从义”的陈旧轨道上。对此,《方案》提出,职业院校通过校企合做、手艺办事、社会培训、自办企业等所得收入,可按必然比例做为绩效工资来历。如斯一来,学校就能够按照教师的工做环境,对工资进行科学的再分派,从而调动教师工做积极性。

  原题目:明白职业教育计谋地位 鞭策职业教育内涵式成长 ——《国度职业教育实施方案》进修体味

  职业教育办学从体的多元化,目标是要正在投资和办理上尽快打破办学“单一化”的款式,构成行业、企业等从体多元化办学款式,这是此后成长职业教育的必然路子。要完全改变“统办统包”的场合排场,选择一些关系国计平易近生、限制经济成长瓶颈的计谋财产范畴,或是经济社会成长急需大量紧缺技术型人才的行业做为办学沉点。为了构成多元办学款式,《方案》特别强调企业退职业教育办学中的环节脚色,即阐扬企业办学从体感化,激励有前提的企业出格是大企业举办高质量职业教育,各级人平易近可按赐与恰当支撑。到2020年,初步建成300个示范性职业教育集团(联盟),带动中小企业参取。此外,《方案》还提出,正在办学质量的前提下,立异职业教育办学形式,支撑和规范社会力量兴办职业教育培训,激励成长股份制、夹杂所有制等职业院校和各类职业培训机构;成立公开通明规范的平易近办职业教育准入、审批轨制,摸索平易近办职业教育负面清单轨制,成立健全退出机制。

  职业教育办学不只涉及到教育本身,并且涉及到经济、、社会等各个层面。这也就意味着,推进职业教育不克不及只正在教育内手下功夫,还须正在教育外部投入同样的精神,并竭力为职业教育办学营制优良的成长。

  [3] 徐国庆.从分比及分类——职业教育成长之[M].上海:华东师范大学出书社,2018:197.

  跨界取融合是职业教育最为显著的类型特征。做为一种跨界教育,职业教育逾越了企业取学校,逾越了工做取进修,一句话,它逾越了职业取教育的边境,因而,职业教育不克不及只正在“围城”中办学[1];做为一种融合教育,职业教育融合了学问取技术,融合了教育范畴取财产范畴。为了使职业教育成为一种名副其实的教育类型,《方案》出格指出,职业教育要由参照通俗教育办学模式向企业社会参取、专业特色明显的类型教育改变。具体而言,就是要推进产教深度融合、校企协同育人。其一,产教深度融合。产教融合是职业教育的素质要求,也是区别于通俗教育的素质特征,是现代职业教育成长的次要标的目的,是扶植中国特色、世界程度现代职业教育的焦点元素。其二,鞭策校企全面合做。其沉点正在于鞭策职业院校取企业正在多个范畴加强合做,包罗人才培育、手艺立异、就业创业、社会办事、文化传承等,从而使得校企构成命运配合体。其三,打制一批实践讲授平台。加大政策指导力度,充实调动各方面深化职业教育立异的积极性,带动各级、企业和职业院校扶植一批资本共享,集实践讲授、社会培训、企业实正在出产和社会手艺办事于一体的实践讲授平台(高程度职业教育实训)。其四,多措并举打制“双师型”教师步队。“双师型”是职业教育师资的显著特征,《方案》明白提出,从2019年起,职业院校、使用型本科高校相关专业教师准绳上从具有3年以上企业工做履历并具有高职以上学历的人员中公开聘请,特殊高技强人才(含具有高级工以上职业资历人员)可恰当放宽学历要求,同时,要求2020年起根基不再从应届结业生中聘请。

  正在我国,取其他行业比拟,手艺技强人才待遇程度遍及不高是一个不争的现实。过低的待遇,导致一线手艺类相关岗亭很难有脚够的吸引力,这也间接影响到职业教育对学生家庭的吸引力。并且,手艺技强人才大多只能进入次要劳动力市场。次要劳动力市场意味着低技术、低工资、无晋升机遇、40工时/周、几乎没有福利、较为屡次的劳动力流动。[5]若是不克不及无效提高手艺技强人才的待遇程度,为手艺技强人才营制优良的就业,提高手艺技强人才的社会承认度,彰显手艺技强人才的主要社会价值,消弭敌手艺技强人才的各类蔑视政策,将很难从底子上改变职业教育正在我国教育系统中的弱势地位。为此,《方案》提出,支撑手艺技强人才凭技术提拔待遇,激励企业职务职级晋升和工资分派向环节岗亭、出产一线岗亭和紧缺急需的高条理、高技强人才倾斜。积极鞭策职业院校结业生正在落户、就业、加入机关事业单元聘请、职称评审、职级晋升等方面取通俗高校结业生享受划一待遇。逐渐提高手艺技强人才出格是手艺工人收入程度和地位。机关和企事业单元招用人员不得蔑视职业院校结业生。国务院人力资本社会保障行政部分会同相关部分,当令组织清理调整敌手艺技强人才的蔑视政策,鞭策形人皆可成才、人人尽展其才的优良。

  《方案》提出,把握好准确的标的目的,按照“管好两头、规范两头、书证融通、办学多元”的准绳,严把讲授尺度和结业学生质量尺度两个关口。上述要求为我们进一步深化职业教育,推进职业教育高质量成长明白了工做方针。

  [4] 潘海生,王世斌,尤德毅.中国高职教育校企合做现状及其影响要素阐发[J].高档工程教育研究,2013(3):143-148.

  职业教育类型确立的首要使命是成立取通俗教育相对的职业教育系统。持久以来,职业教育被看做是低于通俗教育的一种教育条理,其主要缘由就正在于,职业教育正在学制层面只成长到专科条理,缺乏本科及以上条理的职业教育,是“断头教育”。《方案》的出台进一步明白了完美职业教育办学条理的主要性。如:成长以职业需求为导向、以实践能力培育为沉点、以产学研用连系为路子的专业学位研究生培育模式,加强专业学位硕士研究生培育;鞭策具备前提的通俗本科高校向使用型改变,激励有前提的通俗高校创办使用手艺类型专业或课程;开展本科条理职业教育试点等。《方案》还提出,制定中国技术大赛、全国职业院校技术大赛、世界技术大赛获选手等免试入学政策,摸索长学制培育高端手艺技强人才。正在长学制培育项目中,中本贯通就是一个典型项目,学生能够通过参取这种项目,实现学历条理的提拔。以江苏省为例,多年来一曲开通中职结业生经零丁测验对口升入本专科院校的升学通道,同时,还明白了技术大赛获者免试升入本专科院校进修的励政策。通过“对口单招”、五年制高职、中高职跟尾(“3+3”和“3+4”)等多种渠道,全省中职结业生升入全日制高档学校比例达到50%摆布,成为普及高档教育的一支主要力量。

  近年来,我国职业教育力度不竭加大,国度层面先后出台了《国务院关于加速成长示代职业教育的决定》《国务院办公厅关于深化产教融合的若干看法》等沉磅文件。正在党的十九大演讲中,习总对新期间推进我国职业教育立异成长提出要求,即完美职业教育取培训系统,深化产教融合、校企合做。2019年1月,为进一步加大职业教育力度,立异职业教育成长体例,提高职业教育办学程度,国务院正式印发了《国度职业教育实施方案》(以下简称《方案》)。《方案》明白了职业教育正在国度计谋系统中的地位,并提出,没有职业教育现代化,就没有教育现代化,要把职业教育摆正在教育立异和经济社会成长中愈加凸起的。同时,《方案》对于深化职业教育内涵式成长也做了系统规划,包罗进一步明白类型定位、进一步明白工做方针、进一步注入新的活力、进一步营制成长等。

  [1] 姜大源.现代世界职业教育成长趋向研究[M].:电子工业出书社,2013:197.

  摘 要:《国度职业教育实施方案》的出台,进一步明白了职业教育正在国度计谋系统中的地位,有益于加速推进职业教育的内涵式成长。具体行动包罗:通过建立的职业教育系统,确立职业教育的办学特色,拓展职业教育的培训功能,积极办事区域经济社会成长,进一步明白职业教育类型定位;进一步明白“管好两头、规范两头、书证融通、办学多元”是此后一段期间推进职业教育高质量成长的工做方针;通过激发教师工做积极性,落实职业院校办学自从权,积极吸引企业参取职业教育办学,进一步为职业教育注入新活力;通过强化职业教育办学经费保障,理顺职业教育内部办理体系体例,彰显手艺技强人才社会价值,进一步营制职业教育成长。

  所谓书证融通,就是推进资历框架扶植,摸索实现学历证书和职业技术品级证书互通跟尾。当然,实现书证融通的前提是成立成熟的职业技术品级证书轨制系统。对此,《方案》提出,深化复合型手艺技强人才培育培训模式,自创国际职业教育培训遍及做法,制定工做方案和具体办理法子,启动1+X证书轨制试点工做。国务院人力资本社会保障行政部分、教育行政部分退职责范畴内,别离担任办理监视查核院校外、院校内职业技术品级证书的实施(技工院校内由人力资本社会保障行政部分担任),国务院人力资本社会保障行政部分组织制定职业尺度,国务院教育行政部分按照职业尺度牵头组织开辟讲授等相关尺度。院校内实施的职业技术品级证书分为初级、中级、高级,是职业技术程度的凭证,反映职业勾当和小我职业生活生计成长所需要的分析能力。为了正在手艺层面实现学历证书取职业技术品级证书的互通跟尾,《方案》提出,有序开展学历证书和职业技术品级证书所表现的进修的认定、堆集和转换,为手艺技强人才持续成长拓宽通道。职业院校对取得若干职业技术品级证书的社会,支撑其按照证书品级和类别免修部门课程,正在完成内容进修后依法依规取得学历证书。对接管职业院校学历教育并取得结业证书的学生,正在加入响应的职业技术品级证书测验时,可免试部门内容。

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